Содержание
- 0.1 Кто участвует в закупках по 44-ФЗ?
- 0.2 Что регулирует 44-ФЗ?
- 0.3 Что не регулирует 44-ФЗ?
- 0.4 Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ?
- 0.5 Принципы контрактной системы
- 0.6 Важные определения
- 0.7 Единая Информационная Система (ЕИС)
- 0.8 Организация ЭДО
- 0.9 Национальный режим
- 0.10 Способы проведения закупок
- 0.11 Планирование
- 0.12 Начальная цена контракта
- 1 44 ФЗ кратко
- 2 Скачать текст закона
- 2.1 Памятка по всем изменениям в системе госзакупок в 2019-2020гг.
- 2.2 Памятка по осуществлению закупок у единственного поставщика
- 2.3 Памятка по срокам и штрафам
- 2.4 Нововведения в контрактную систему с 01.07.2019
- 2.5 Памятка по формированию отчёта о закупках у СМП и СОНКО
- 2.6 Памятка по импортозамещению
- 2.7 Памятка по планированию
Если вы — начинающий поставщик, участвуйте в закупках по 44-ФЗ. Он подробно объясняет участникам правила работы, рассказывает, как выбрать победителя. Закон написан сложным юридическим языком. Мы упростили текст и вот что вышло.
Кто участвует в закупках по 44-ФЗ?
Заказчик
Поставщик
Любое юридическое или физическое лицо (в том числе ИП), которое:
- не имеет задолженностей по налогам, судимости, аффилированности с заказчиками,
- не принадлежит к оффшорным компаниям,
- также заказчик может потребовать, чтобы участник закупки не состоял в РНП.
15% всех закупок госзаказчики проводят у субъектов малого предпринимательства и некоммерческих социально-ориентированных организаций.
ЭТП
Федеральные органы власти
- Министерство финансов — регулирует и принимает нормативные акты (до тех пор пока не принят новый нормативный акт, действуют документы, утвержденные предыдущим регулятором — Минэкономразвития)
- ФАС — контролирует и наказывает
- Рособоронзаказ — регулирует оборонные заказы и объекты гостайны
- «Росатом»
- «Роскосмос»
Что регулирует 44-ФЗ?
- Планирование, мониторинг и аудит закупок.
- Отбор поставщиков.
- Заключение контрактов и их исполнение.
- Контроль закупок.
Что не регулирует 44-ФЗ?
- Закупки услуг у международных финансовых организаций.
- Закупки услуг по государственной защите судей, должностных лиц, участников судов и других людей.
- Закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда.
- Закупки, связанные с поддержкой объектов и информационных систем чемпионата мира по футболу 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
- Закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде.
- Закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов.
- Плату за участие в закупках.
Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ?
- Президент Российской Федерации;
- Правительство Российской Федерации;
- Федеральные органы исполнительной власти;
- «Росатом»;
- «Роскосмос»;
- Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
44-ФЗ основывается на положениях Конституции, Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации
Принципы контрактной системы
Важные определения
Госзаказчик — это организация, которая нуждается в товарах и услугах и оплачивает закупку. Например, больницы, школы, вузы, научные институты,
Поставщик — юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, которое участвует в закупке и поставляет товары и услуги.
Zakupki.gov.ru — сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты. В ЕИС есть реестры всех заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб на заказчиков и другая важная информация.
Начальная цена контракта (НМЦ) — стоимость поставки товаров, которую устанавливает заказчик. НМЦ нужно обязательно обосновывать. Поставщики не могут предложить цену, выше НМЦ.
Электронная торговая площадка — сайт, на котором заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие в закупках, проводятся электронные аукционы.
Специализированная электронная площадка — сайт с доступом по защищенным каналам связи, на котором проводят закрытые закупки.
Заявка на участие — это документы и сведения, которые поставщик подает в письменной или электронной форме, чтобы участвовать в закупке.
Единая Информационная Система (ЕИС)
Сейчас содержит
- Информацию о закупках, возможность их поиска,
- Шаблоны контрактов,
- Правила нормирования,
- Информацию о рыночных ценах на товары,
- Планы закупок, планы-графики,
- Отчетность по исполненным контрактам,
- Реестр недобросовестных поставщиков.
- Единая регистрация и реестр участников закупок.
- Единый каталог товаров, работ и услуг.
- Публикация закупок по ПП РФ № 615 (капремонт).
Появится в 2020 году
- Система фиксации действий участников закупок в ЕИС и на 8 федеральных ЭТП.
Доступ к информации на ЕИС — бесплатный. Если информация об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т.д. на ЕИС и в другом источнике отличается, то приоритет — у информации на ЕИС.
Организация ЭДО
Поставщики могут подавать заявки на участие в закупках на электронных торговых площадках. В случаях, определенных правительством, электронный документооборот может также проходить через ЕИС. Все документы подписывают электронной подписью:
- Заказчики получают электронную подпись бесплатно в федеральном казначействе. С ней они работают в ЕИС и на ЭТП.
- Поставщикам подпись нужна для участия в электронных закупках. С 1 июля 2018 года система в госзакупках используются квалифицированные подписи. Поставщики могут получить подпись в аккредитованном удостоверяющем центре.
Национальный режим
Национальный режим ввели, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров и товаров из других стран-членов ЕвразЭС. Подробнее о нём мы писали.
Способы проведения закупок
В зависимости от источника дохода госзаказчики могут проводить закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. По 44-ФЗ, если организация тратит бюджетные деньги. По 223-ФЗ, если тратит собственные и у нее есть положение о закупках.
Планирование
Планы закупок*
Планы-графики
Это основание для планов-графиков.
В описании каждой закупки есть:
- Идентификационный код,
- Цель,
- Объект/ объекты,
- Объем финансового обеспечения,
- Сроки осуществления,
- Обоснование,
- Информация о технологической сложности, которая ограничивает выбор поставщика,
- Нужно ли общественное обсуждение закупки. Оно требуется, если закупка дороже 1 млрд. рублей.
В описании каждой закупки есть:
- Название, номер, требования к товарам и участникам,
- Способ закупки,
- НМЦ каждого контракта,
- Дополнительные требования к участникам закупки, если они есть,
- Размер обеспечения заявки и исполнения контракта,
- Месяц и год объявления закупки,
- Информация о банковском сопровождении контракта,
- Применение критериев оценки закупки и др.
Вступают в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета.
Публикуются в ЕИС, на своих сайтах и в любых печатных изданиях в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не являются государственной тайной.
С 1 июля 2019 года можно будет объявлять закупку через 1 день после изменения плана-графика.
Вступают в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета.
Публикуются в ЕИС в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не составляют гостайны.
В плане-графике нужно обосновать НМЦ,.
Еще заказчики учитывают квоты на закупки разными способами и должны проводить 15% всех закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных организаций.
* С 1 октября 2019 года заказчики будут планировать закупки только по планам-графикам на 3 года, планы закупок будут отменены. До конца 2019 года по-прежнему нужно составлять план закупок и план-график.
При проверке или по жалобе поставщика ФАС может признать закупку необоснованной. Тогда ее корректируют или отменяют. Виновных привлекают к административной ответственности.
Все госзакупки нормируются. Количество, цену, характеристики товаров и услуг устанавливает федеральное и местное законодательство РФ.
Например, руководитель государственной организации может купить за счет бюджета только одно офисное кресло в год не дороже определенной суммы, которая зависит от региона. Все нормативы есть в ЕИС.
Начальная цена контракта
Начальную цену контракта определяет заказчик в зависимости от объекта закупки и способа размещения. Для поставщиков действуют антидемпинговые меры. Это значит, что если итоговая цена закупки будет на 25% ниже от НМЦ, победителю придется предоставить повышенное обеспечение контракта или приложить контракты. Подробнее об этих мерах мы писали здесь.
Остальные части серии «44-ФЗ простым языком»:
Федеральный закон №44 был издан для регулирования контрактных отношений в области госзакупок товаров, работ, услуг, которые необходимы для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
44 ФЗ кратко
ФЗ 44 для чайников регламентирует все правовые договорные отношения проводимые на государственном уровне. Законопроект был принят в Государственной Думе 22 марта 2013 года, через 5 дней он был одобрен Советом Федерации. Датой вступления закона в силу считается 5 апреля 2013 года.
Краткое содержание Федерального закона «О контрактной системе в сфере госзакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 представлено в 8-и главах:
- (Ст. 1-15) Описаны общие положения настоящего закона, т.е. в какой сфере применяется, основные понятия, принципы заключения контрактов и далее;
- (Ст. 16-23) Здесь описаны правила по планированию госзакупок;
- (Ст. 24-96) Описывается по каким правилам осуществляются госзакупки и какими характеристиками должен обладать поставщик (участник, исполнитель или подрядчик). Детально статью 34 можно изучить тут:статья 94 здесь;
- (Ст. 97-98) 4-ая глава содержит в себе аспекты мониторинга закупок и аудит в сфере госзакупок;
- (Ст. 99-104) В эту главу часто вносились изменения, т.к. она является одной из важных составляющих ФЗ 44 для чайников, статьи в этой главе регламентируют контроль в сфере госзакупок;
- (Ст. 105-107) Данная часть законодательного акта содержит информацию по разрешению споров;
- (Ст. 108-111) Каждая статья этой главы посвящена особенностям заключения и исполнения контракта при отдельных видах госзакупок;
- (Ст.-112-114) Последняя глава содержит заключительную информацию ФЗ 44 для чайников.
В вышеуказанные главы государственные власти вносили изменения 7 июня 2017 года. Законная сила ФЗ 44 для чайников наступила 18 июня 2017.
Основные моменты
Чтобы участвовать в госзакупках, необходимо знать положения ФЗ 44 для чайников. Требования и инструкция, как работать с ФЗ 44 для начинающих (чайников):
- соответствовать критериям, указанным в законодательстве России, чтобы лица вправе были осуществлять поставку товара (услуг);
- компания поставщика не находится на стадии банкротства или ликвидации;
- деятельность компании поставщика не приостановлена на законодательном уровне, например, по КоАП России;
- у организации поставщика нет долговых обязательств по налогам и сборам;
- у лица, выступающего в роли потенциального поставщика, не должно быть судимости в сфере экономических преступлений;
- по 44 Федеральному Закону для чайников, при заключении контракта нет конфликта интересов;
- компания поставщика не принадлежит к офшорным организациям.
Условия проведения госзакупок:
- Все сделки по покупке товаров (услуг) заключаются через специально разработанный сайт;
- Заказчики указывают свои данные в системе (указываются данные, согласно ФЗ 44 для чайников). Поставщики обязаны пройти аккредитацию на электронных торговых площадках;
- Все потенциальные поставщики, вправе в поисковой системе на сайте госзакупок найти подходящие для них заказы, затем принять участие в торгах;
- По 44 ФЗ для чайников, когда заказчик выбирает наиболее выгодный для себя вариант, то заключает контракт с поставщиком. На основании контракта стороны выполняют свои обязательства.
Разница между ФЗ 44 и ФЗ 223
Федеральный закон 223 вступил в законную силу 18 июля 2011 года. С момента его вступления в силу в него были внесены изменения, также как и в ФЗ 44 для чайников. Оба законодательных акта регламентируют закупки товаров, работ и услуг, однако они имеют массу отличий (схема отличий).
Система закупок в обоих законах одинаковая, но по ФЗ 44 для чайников есть ограничение — госзакупка осуществляется только у одного поставщика.
Требования к заказчикам в обоих законах разные.
По ФЗ 44 для чайников в качестве заказчиков могут выступать:
- государственные бюджетные учреждения;
- муниципальные.
По ФЗ 223 для чайников в качестве заказчиков вправе выступать:
- предприятия, где есть доля государства больше 50%;
- организации, занимающиеся определенными видами деятельности — водоснабжение, энергетика и т.д.;
- организации монополисты — газовые, РЖД и т.д.;
- бюджетные организации, осуществляющие госзакупки за счет внебюджетных средств (например, за счет грантов).
Закупки по 44 ФЗ: с чего начать?
Начать процедуру участия в государственных госзакупках затруднительно. Все самое важное, что нужно знать из 44 ФЗ о госзакупках:
- изучить Федеральный Закон 44 для чайников;
- подготовить пакет документов, подтверждающий права организации на принятие участия в торгах;
- подготовить пакет документов на товар (услугу), соответствующий требованиям заказчика;
- разработать систему мероприятий, которые проводятся до заключения контракта;
- назначить ответственных лиц за проведение мероприятий.
Для заключения контракта необходимо учитывать сроки, установленные Федеральным Законом 44.
Скачать текст закона
По 44 ФЗ для чайников, госзакупки делятся на:
- конкурсы;
- аукционы (электронное размещение заказов);
- котировки;
- госзакупка у единственного поставщика.
Чтобы стать поставщиком, необходимо изучить ФЗ 44 для чайников. Скачать Федеральный закон «О контрактной системе в сфере госзакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», можно по ссылке.
Становитесь нашим постоянным слушателем!
прямо сейчас
Памятка по всем изменениям в системе госзакупок в 2019-2020гг.
Бесплатно Нужна регистрация
-
Как изменились закупки в мае 2019 года
Чтобы получить бесплатный доступ к Памятке, кликните на её название и нажмите на кнопку "Записаться на курс" внизу экрана.
Материал доступен только зарегистрированным пользователям.
Памятка по осуществлению закупок у единственного поставщика
Бесплатно Нужна регистрация
Обновлённая памятка
Материал актуален на 31.07.2019 г.
- Обновлённая Сводная таблица по особенностям осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с последними изменениями и дополнениями
Чтобы получить бесплатный доступ к Памятке, кликните на её название и нажмите на кнопку "Записаться на курс" внизу экрана.
Материал доступен только зарегистрированным пользователям.
Памятка по срокам и штрафам
Бесплатно Нужна регистрация
Обновлённая памятка
- Полезные письма регуляторов с разъяснениями
- Таблица штрафов по 44-ФЗ
- Общая схема по срокам проведения процедур
- Схема проведения электронного аукциона
- Схема проведения запроса котировок
- Схема проведения запроса предложений
- Схема проведения конкурсов (открытый, закрытый, двухэтапный)
Чтобы получить бесплатный доступ к Памятке, кликните на её название и нажмите на кнопку "Записаться на курс" внизу экрана.
Материал доступен только зарегистрированным пользователям.
Нововведения в контрактную систему с 01.07.2019
Бесплатно Нужна регистрация
Чтобы получить бесплатный доступ к Памятке, кликните на её название и нажмите на кнопку "Записаться на курс" внизу экрана.
Материал доступен только зарегистрированным пользователям.
Памятка по формированию отчёта о закупках у СМП и СОНКО
Бесплатно Нужна регистрация
Обновлённая памятка
Материал актуален на 19.02.2019 г.
- Рекомендации по подготовке отчета, разработанные департаментом имущественных отношений
- Пример заполнения отчета
- Информация о едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Ключевые вопросы и ответы на них
Чтобы получить бесплатный доступ к Памятке, кликните на её название и нажмите на кнопку "Записаться на курс" внизу экрана.
Материал доступен только зарегистрированным пользователям.
- Преподаватель: Татьяна Юрьевна Леонтьева
Памятка по импортозамещению
Бесплатно Нужна регистрация
Обновлённая памятка
- Обновлённая сводная таблица по применению импортозамещающих актов в рамках Закона №44-ФЗ
Чтобы получить бесплатный доступ к Памятке, кликните на её название и нажмите на кнопку "Записаться на курс" внизу экрана.
Материал доступен только зарегистрированным пользователям.
Памятка по планированию
Бесплатно Нужна регистрация
- Сводная таблица по планированию
- Примеры обоснования:
- для плана-графика аукцион ГСМ
- для плана-графика аукцион проектно-сметный метод
- для плана-графика ЕП-100
- для плана-графика ЕП свет
- для плана-графика запрос котировок
- для плана закупок 100
- для плана закупок МБУ
- для плана закупок ФГБОУ
Чтобы получить бесплатный доступ к Памятке, кликните на её название и нажмите на кнопку "Записаться на курс" внизу экрана.
Материал доступен только зарегистрированным пользователям.